据悉，作为全省性的系统部署和安排，云南省制定和出台行政问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制，在全国属第一。

　　会议最后提出，各级行政机关的主要领导，是实施“四项制度”的第一责任人，对实施“四项制度”负总责。省政府将建立年度性检查考评机制，实行逐级考评。考评结果将分为不合格、合格、优秀三个等次。对实施有力、考评优秀的单位和个人要给予表彰奖励。对单位实施不力、考评不合格的，将取消单位年度评先评优的资格，并取消单位年度公务员考核的优秀等次。个人不合格者年度不得评定为优秀等次。

　　从昨天云南省政府实施行政问责办法等四项制度培训会上获悉，最近出台的《省政府部门及州市行政负责人问责办法若干问题的解释》，已把10条行政问责的主要情形细化为44款，更有针对性和可操作性。

　　解读“十条问责令”

　　1、“有令不行，有禁不止”主要指四种情形：（1）不履行法律法规规定义务的；（2）不贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的决定、命令，政令不畅的；（3）违反法律法规禁止性规定的；（4）对上级明令禁止的行为，不停止、不纠正的。

　　2、“独断专行、决策失误”主要指四种情形：（1）涉及本地区、本部门经济社会发展，或人民群众的切身利益，或专业性较强的决策事项，不按照规定程序进行可行性评估和论证、听证、专家咨询、集体决策和报批的；（2）个人擅自决定涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金  使用的；（3）违规决定采取行政措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他严重社会矛盾的；（4）因决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、重大损失、生态环境破坏或环境严重污染的。

　　3、“滥用职权、违法行政”主要指七种情形：（1）制定、发布、实施与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定、命令和行为的；（2）违法授权或委托其他组织或个人行使相关行政职权，或不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监督的；（3）在法定的条件和标准外附加条件或变更标准，要求或授意下属要求行政相对人提交与申请办理事项无关材料的；（4）截留、滞留、挤占、挪用救灾、抢险、防汛、抗旱、防疫、优抚、移民、救济、义务教育、人民防空、社会保险、征地补偿等款物或财政专项资金的；（5）超越法定权限、违反法定程序实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的；（6）干预、阻挠、对抗司法  机关依法行使审判权、检察权和行政机关依法行使执法权、执纪权的，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；（7）利用职权向行政相对人提出不合理要求，获取不正当利益的。

　　4、“办事拖拉、推诿扯皮”主要是指五种情形：（1）对职责范围内应当办理的事项，拖着不办、顶着不办的；（2）对应该及时办理的事项，敷衍塞责，久拖不结，未能在规定时限内完成的；（3）对公开承诺的事项不兑现的；（4）在招商引资等活动中，故意拖延，影响招商引资等工作进程的；（5）对应由几个部门（州市）共同办理的事项，主办部门（州市）不主动牵头协调，协办部门（州市）不积极支持配合，致使工作延误的。

　　5、“不求进取、平庸无为”主要是指三种情形：（1）对上级的重大决策、重要部署，消极对待，讨价还价，执行不力，影响整体工作推进的；（2）对本地区、本部门存在的突出问题，不调查研究，不认真解决的；（3）实干精神差，工作无起色，干部群众意见较大的。

　　6、“欺上瞒下、弄虚作假”主要是指四种情形：（1）对职责范围内的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相，歪曲事实的；（2）编报虚假数据、虚假成绩，欺骗上级和公众的；（3）瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大公共安全和生产安全责任事故、重大疫情或其他重要情况的；（4）隐瞒案件真相，歪曲案件事实，瞒案不报，压案不查的。

　　7、“态度冷漠、作风粗暴”主要是指三种情形：（1）在人民群众生命、财产受到威胁时，不实施或不组织救助的；（2）对下属请示汇报或反映要求解决的问题进行刁难的；（3）对群众的上访、检举、控告、申诉不接待的，该受理不受理的。

　　8、“铺张浪费、攀比享受”主要是指四种情形：（1）不从实际出发，不顾财政承受力，违背群众意愿，搞政绩工程、形象工程的；（2）违反规定建盖、装修楼堂馆所或购买、更换小汽车的；（3）借招商、考察、学习  、培训等名义，变相公款旅游的；（4）用公款进行高消费娱乐活动的。

　　9、“暗箱操作、逃避监督”主要是指四种情形：（1）不执行《政府信息公开条例》等政务公开规定的，或公开不及时、不全面、不真实的；（2）在工程建设、政府采购、政府投资、产权交易、矿权审批、城市规划、国有土地使用权出让等活动中，不按有关规定公开公平公正办理的；（3）不接受党组织、人大  、政协、新闻舆论和人民群众监督的；（4）不配合纪检监察、审计等监督部门履行监督职责的。

　　10、“监督不力、处置不当”主要是指六种情形：（1）领导班子严重不团结或长期不团结又不去帮助解决的，或领导班子成员发生重大违法违纪案件的；（2）发生滥用职权、徇私舞弊、失职、渎职等严重违法违纪行为，或对严重违法违纪行为不管不问，甚至包庇、袒护、纵容的；（3）发生重特大安全生产责任事故的，或重大建设项目出现严重质量问题的；（4）组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施和补救措施，致使发生重大安全事故，以及事故发生后处置不当的；（5）对群体性、突发性事件处置不当、激化矛盾的；（6）在发生重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件等紧急时刻，不能及时有效地进行处理的。