一、 制度管理是保障

　　在现代教育理论中，有人提出了关于人性的两种不同假设：即X理论和Y理论。其实我认为人性是复杂的、多元的、可变的。人性既有勤奋工作、积极上进、求真求善好的一面，也有懒惰自私、贪图享乐、不思进取不好的一面。管理，就是要抑制人性中不好的一面，培养光大好的一面。制度管理就是使教师明辨行为的对错，规范自己的行为，其主要效应是抑制人中不好的一面。规章制度就是规矩，有了规矩才能成方圆，有了规矩才能保障学校教育教学工作的正常开展。实施制度管理应包括制度的建立和制度的检查落实两个层面。

　　（一）制度的建立

　　规章制度的建立是制度管理的基础性工作，它直接关系着管理的效果。制定制度要遵守科学性、民主性、时效性原则。

　　1、科学性

　　规章制度要符合党和国家方针、政策，符合现行的法律法规，符合教育规律和教育改革的发展方向；要适合学校的外部环境和内部的结构要素；要全面具体、具有可操作性。既有目标管理的规章制度，又有过程管理的规章制度，既有教育教学行为的管理，又有对教师生活的言行要求，既有奖的内容，又有惩的内容，以奖为主，奖惩结合。同时制度条款要简洁、明晰、具体、易记、易操作。要和情、合理、宽严适度。

　　2、民主性

　　学校的规章制度的制定，不能只是几个人定了算。要充分发扬民主，要让广大教职工反复酝酿、讨论、入心、入脑达成共识。民主的过程，实际上也是广大教职工自我教育、自我管理的过程，这样形成的制度才会全面、公正、适度。其操作程序是：主要领导先拿出初步设想，提交学校行政会议讨论，形成初步方案。方案应包括依据、目的、实施办法、预期效果、内容涉及的方面等。初步方案形成后，按规章制度内容涉及的方面，由教务、政教、总务、工会等部门分头起草相关制度草案，草案形成后，再交学校行政会议讨论修改，通过后，将所有制度草案印发给教职工，让教职工酝酿讨论，并书面提出修改意见，学校将修改意见收集上来，分类进行整理，再经学校行政会逐类逐条地讨论收集上来的意见，合理的就采纳，不合理的要能说明原因。接着召开全体教职工会议，向大家讲清楚，教职工的哪些建议学校采纳了，制度草案作了怎样的修改，哪些建议未被采纳，为什么未被采纳。同时希望大家再次提出建议，在得到大多数教职工认同的情况下，最后将规章制度提交学校教代会讨论通过，汇订成册，颁布实施。

　　3、时效性

　　社会在发展，形势在变化，学校的内外部环境也在发生变化，学校的规章制度也要随之变化，那种把制度管理册当作一成不变的法宝的思想和作法，是不利于学校的管理以及学校的发展的。规章制度建设也必须开拓进取，与时俱进，使之适应新情况、新形势。

　　（二）制度的检查落实

　　再好的管理制度如果不落实在行动上，只是一纸空文，因此，狠抓制度落实，是制度管理的关键。学校对教师的工作状况按制度进行检查评估、奖励处罚，对教师的工作能力进行全面评价，有利于调动全体教职工的工作积极性，制度管理才能产生效应。制度的检查落实应注意作好以下几方面的工作。

　　1、领导的以身作则                              

　　领导的以身作则，表面上看与检查落实关系不大，其实它对制度能否真正贯彻落实起着重要作用。古人说“其身不正，虽令不行，其身正，不令则行”。榜样的力量是无穷的。领导的以身作则率先垂范，对教职工有潜移默化的影响力。尤其是当领导的违犯了规章制度，和老师一个尺度进行处罚，维护了制度的公正性、权威性。在这方面，主要领导不仅要带好头，更要教育学校的班子成员都要起表率作用。

　　2、部门的检查落实

　　制度是为了达到某一目的而制定的对人的行为规范。人是有惰性的，如果全凭教职工自觉遵守制度，那就具有随意性，制度就不能落实到实处，因此通过检查达到落实是重要的一环。检查的主体应是教务、政教、总务后勤各部门。各部门依据相关的制度内容进行检查。检查的方式应是灵活多样的。可以是大面积检查，也可以是分年级组、教研组进行抽查。检查的时间要适当，天天检查，工作量太大，搞得都紧张没必要，一学期或一学年才检查一次，时间跨度太大，出了问题，进行处罚也是亡羊补牢，为时已晚，忽视了过程管理。最好是一个月检查（抽查）一次。检查的结果，一定要依据规章制度进行奖惩，月月兑现。并按月将结果反馈给教师。起到激励好的，否定差的教育作用。

　　在检查落实这一环节要注意处理好如下几个问题。一是要公平、公正、公开。坚持领导与普通教师一个尺度，关系好、关系差一个尺度，有背景的人与无背景的人一个尺度。做到事实公开、结果公开。二是放手让各部门工作，一般是各部门检查，各部门负责落实处理，做出结论，争议较大或问题较突出的、各部门拿不准的，才提交学校行政会议决议。三是既要严格按规章制度办事，又要有适当的灵活。有时，教职工是因为不可抗拒的外在原因而违犯规章制度，就应酌情考虑，适当放宽。

　　3、   教师的自我结束

　　对规章制度的落实，仅仅有学校的他律性检查还不全面，还应有教师的自律性对照。我校每学期的开学初，都要组织教职工重温有关规章制度，新调入的老师要发给他们规章制度手册，并组织对有关内容的学习、解释。使广大教师时时明白，在这个学校工作，哪些是能做的，哪些是不能做的，怎样做能受到奖励，违犯了哪些规定就要受到处罚。同时，要求每位教职工每月向年级组或后勤组汇报一次落实规章制度的情况，并以年级组或后勤组为单位汇总上报学校，近两年统计的情况看，教职工的汇报与学校的检查情况基本上是一致的。

　　4、   学生的民主监督

　　教师的有些行为是否遵守了规章制度，学校难以全面掌握，比如，体罚和变相体罚学生，私自向学生收取补习费、资料费，上课迟到早退、上课中途接听手机等违背教师职业道德的行为，我们可以把监督权交给学生，让学生就上述的几个方面进行监督。学校印制教师违纪记录单，发给班干部，各班一月上报一次，学校对上报的情况，进行核实，与学校的检查相结合，一月兑现一次。

　　二、文化管理是根本

　　学校的制度管理只是规范了教师的行为，带有强制性的、外在性的。它在短时间内会产生很好的效应，但是它忽视了作为人的教师的主观能动性和创造性，学校与教师之间形成的是一种雇佣关系，时间长了，制度就难以产生效益了。因为制度管理只能扼制懒惰自私、贪图享乐、不思进取的一面，不能培育光大勤奋工作积极上进，求真求善的一面，文化管理的功能就是要培育光大好的一面。以人为本，相信人尊重人，弘扬人的主体性，呼唤人的主体精神，发挥人的潜能和主观能动性。文化管理就是通过文化的提升，增强广大教职工的向心力、凝聚力、责任心、忧患意识，使人的思想言行统一到学校的思想目标上来。人人都是学校的主人，形成一种学校文化精神。如果说制度管理是外在的、控制性、表面性的管理，那么文化管理就是内在的、精神的、润物细无声的本质管理。

　　1、目标文化管理

　　目标文化管理就是发挥教职工的潜能，促使其实现自我价值，并使所有教职工的价值取向形成合力并能与学校的发展目标相一致，最终推动学校发展的一种管理。可以从如下三个方面进行管理。

　　学校发展目标

　　一所学校应有自己的办学理念，要有具体的、切合本校实际的任务目标。这些目标内容既要有远景，也要有近期的。目标的实现既要能体现学校的利益，也要能体现教师的利益。目标的制定要让广大教师广泛参与，形成共识。这样形成的办学理念，制定的发展目标就代表了全体教职工共同的期望、信念和价值。它引导着教育教学活动中所有成员的奋斗方向。这种管理文化对学校的发展和绩效产生着巨大的影响。学校成员共同开发的、共享的、生动活泼的目标管理文化必将激励学校成员同甘共苦、承担相应的责任。充分调动每位教职工的主观能动性，从而推动学校的工作上台阶。

　　具体工作目标

　　全校教职工都在为学校的发展目标而工作着，但具体到每一个人，他们的工种不同，工作内容不同，要求也不一样。学校就要分类别制定出具体的工作目标。这些目标的制定要注意时效性，一般以一学期或一学年为一目标时段，目标的高低要适宜，一般以跳一跳可以摘到为宜。目标的制定也要体现民主性，要让相关人员参与共同制定。要建立科学的评估机制，要奖惩兑现。这样在学校发展目标的引导下，每一个人努力完成自己的工作任务，实现一个又一个的小目标，受到一次次表彰奖励，就会有一种成就感，在实现自我价值的基础上，逐步实现了学校的可持续性发展。

　　先进典型目标

　　要在校园内行成浓厚的弘扬先进的氛围，要不失时机地组织教职工学习校外先进人物的先进事物，对校内的先进要大力表彰奖励。校内所树立的先进典型，一定要是真实的，经得住时间考验的，具有旗帜的作用的先进典型，要使教职工自觉的见贤思齐。

　　2、人性文化管理

　　教师也是人，他除了工作以外，还要生存、生活、学习、发展，都有七情六欲。学校领导就要时时处处关心他们的生活，了解他们的需求，帮助他们解决工作生活中遇到的难题，使他们感受到大家庭的温暖，认识到自己是大家庭中的一员。学校把他们当成自己人，他们就会把学校当成自己的家。有谁不热爱自己的家，有谁不愿勤奋努力把自己的家园建设得更加美好？通过这种方式形成的凝聚力、向心力、团队精神和组织文化，我认为就是一种人性管理文化，这种管理就是人性文化管理。人性文化管理涉及的内容很多，诸如：教职工及家属的生老病死、婚丧嫁娶、造屋迁居，学校领导或代表学校、或以个人身份能到场的一定要到场。教职工配偶的工作调动，子女的入托上学，学校能帮助解决的，一定要出面解决。教职工的评优选模、职称晋升，只要不违背政策，能上的，尽可能让上。教师的业务进修、提高培训、考察学习，凡是有机会的都让参加，并在经费上予以保障。教职工对学校工作的合理化建议或是对学校工作失误的批评意见，主要领导要认真听取，主动接受。尤其是对敢于直言学校工作缺陷、失误的教师要给予表扬、鼓励等等。

　　学校文化管理的目的就是要开发具有主动性的人力资源、激励广大教职员工积极参与到学校管理之中。他们既是合作者，又是决策者和开发者，当然同时又是执行者。他们就能与学校患难与共，积极主动，创造性的开展工作，为全面提高教育教学质量而倾心尽力。这项工作做好了，就能达到“无为而治”的境界了。因而文化管理比制度管理更重要更具有本质性的特点。

　　总之，教师队伍的管理是一门科学，科学的本质是实事求是，教师队伍的管理又是一门艺术，艺术的追求永无止境。只要我们求真务实、不断探索、开拓创新、与时俱进。就能实现学校的持续性发展目标。